近日，國家市場監管總局修訂發布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），自2023年10月1日起施行。在2016年版基礎上，新《辦法》進一步嚴格注冊條件、優化營商環境、規范標簽標識、明確違法處置內容等。

嬰幼兒配方乳粉質量安全關系著千萬嬰幼兒身體健康和生命安全。據國家衛生健康委人口家庭司家庭處四級調研員梁效革近期介紹，2022年，我國有嬰幼兒3200萬左右。

自2016年10月1日原國家食品藥品監督管理總局公布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》實施以來，嬰幼兒配方乳粉質量顯著提高，乳粉行業規范發展，消費者信心明顯提振。但是，如何進一步嚴格配方注冊、優化審批流程、促進配方研發、鼓勵企業創新等需要從立法層面予以明確。中國農墾乳業聯盟經濟專家組組長宋亮在接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示，新《辦法》主要是在2016年的版本上做了進一步的升級和查缺補漏，從流通環節和生產環節做出更詳細的規定。

“門檻高、標準嚴。”這是宋亮對新《辦法》關于配方注冊制的評價。首先，新《辦法》對配方注冊提出更嚴格的要求：明確禁止變相分裝（使用已經符合嬰幼兒配方食品安全國家標準營養成分要求的復合配料作為原料申請配方注冊的）和8種不予注冊的情形。

“配方注冊制是為了滿足中國廣大消費者對于嬰兒配方乳粉放心安全的需求的存在。不予注冊的8種情形，則是補上這些年實施過程中發現的漏洞。”宋亮舉例說道，比如有企業申請材料弄虛作假，實際生產的配方與申請材料中的配方有所不符等情形。其目的就是確保整個嬰幼兒配方奶粉的管理科學、透明、嚴謹。

我國嬰幼兒乳粉市場規模巨大，對于消費者來說，在各大品牌鋪天蓋地的宣傳之下，其質量好壞難辨、良莠不齊。新《辦法》在規范標簽標識方面做出了進一步細化。

對比2016年版，新《辦法》明確了標簽、說明書不得含有的9種情形，增加了不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”“進口原料”“原生態奶源”“無污染奶源”等模糊信息；不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術語表述。在宋亮看來，其本質依舊是要求嬰兒配方奶粉要體現科學性、嚴謹性，不做夸張宣傳。認證標志、原料產地以及產品制作成分的明確可以避免絕大部分消費者遭到誤導，讓消費者能根據產品的實際功效特點進行有選擇性的購買。

宋亮還表示，這一舉措也能從側面促進相關生產企業提高產品質量。嬰幼兒乳粉企業想要贏得消費者的信任，應該“以質取勝”而非以夸大宣傳引人關注。

此外，新《辦法》還加大了對性質惡劣造成危害后果行為的處罰力度，將申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書以及偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書造成危害后果的罰款上限調整至二十萬元。

值得關注的是，新《辦法》規定，為充分利用企業產能，滿足市場需求，優化營商環境，將集團全資子公司間的配方調配調整為企業集團母公司及其控股子公司間可進行配方調配。在宋亮看來，這是對企業的一大利好，將有效推動企業協調產能，降本增效。

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